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模变化的影响；二、专项债结构变化的影响。（一）整体专项债规模变化的影响整体专项债可用规模的变化主要体现在2018年剩余专项债额度、2019年剩余可用地方债2020年可提前下达的新增地方债。虽然从往年的发行情况来看，仅有少量地方会使用前一年的剩余专项债额度。预计因为2019年以前地方政府专项债主要集中在下半年发行，这使得地方政府债券发行使用进度偏慢，因而不需要使用前一年的剩余专项债额度。但今年地方政府专项债发行提前，截止至2019年8月31日，专项债剩余额度近0.15万亿，预计将在9月底前发行完毕。因此，四季度若面临无债可用的情况，或将考虑使用前一年的剩余额度。2018年专项债剩余额度余额1.2万亿，主要集中在北京（约3500亿）、上海（约1300亿）、江苏（约500亿）、广东（约
500亿）、四川（约500亿）、山东（近500亿）等发达地区。根据前文，2019年新增地方专项债限额2.15万亿，在当年新增地方债务限额60%以内提前下达次年额度如此，提前下达的2020年专项债额度高达1.29万亿元。专项债额度优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区，预计南方不受冬季施工影响的地区获批可能性更大，若以50%的比例计算，四季度可批2018年专项债剩余额度约6000亿。2019年前8个月，专项债发行规模即使用了全年额度的93.3.%，平均2500亿/月。如此，依然按照2500亿的月均规模计算，2019年9-12月将使用2018年剩余额度或者2020年提前下拨的额度，总计达8500亿。甚至更大概率会超过这一规模。全年基建投资的目标应该可以完成。若根据基建专
项债中与财政部资讯发布会提及的10大重大领域相关的专项债规模约1861亿，占比约35%。测算得1000亿专项债在不同的项目资本金中的占比可撬动的资金情况 。以40%-60%的中位数来算，可撬动其他资金约25-50%，1000亿基建专项债能够带动总计约1233-1525亿元的项目资金。若专项债中，基建的部分在四季度增长至50%，预计可带动4315-5338亿元。按照2018年底17.6万亿的基建投资完成额估计，可带动2.45%-3%左右的项目投资。从专项债的规模角度来看，四季度专项债带动的有色基建方面的需求有望2.5-3%。（二）专项债结构变化的影响专项债重点项目有以下五个：铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃
圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。有色金属主要涉及到的项目为：交通设施，能源项目中的城乡电网投资以及房地产相关项目，包括产业园区基础设施。因为实际项目批复额度和比例暂未能确定，因此难以测算具体的需求变化。目前通过6-8月的项目占比变化来看，后期公路等交通设施建设或将明显，棚改和土地储备项目的下降则将转移或分配至其他各个分项，但考虑到某些项目比如产业园区的建设等本质上依然属于房地产建设，因此依然将此类项目归集至房地产相关项目类。从2019年9月份起，专项债投向基建的比例会有所提高。从今年下半年的情况来看，6-8月公路相关占比较1-5月明显约6%，棚改和土地储备项目有所下降，但其余项目变化并不明显。后期可关注交
通设施的项目增长是否能超过房地产相关项目下降所造成的影响。因铜、铝、锌三者在交通设施与房地产相关需求比例分别为0.45、0.83、0.47，因此，预计铝会受交通设施提高带动更多的需求，其次是锌、铜。锌在房地产建筑等需求占比较大，受到影响大，且整体需求可能因房地产相关项目占比下降而受到影响。铜的需求主要在电网投资，能源项目目前占比小且预计后期增长有限，预计对铜的影响不会很大，具体需要关注后期是否会有相关项目大幅增长。当前，环保政策、限产计划、去产能、贸易环境不佳等因素影响着国内钢铁市场。9月17日，由中财主办的四季度钢材市场行情展望研讨会在上海，市场人士表示，今年前三季度黑色系行情起伏较大，四季度钢材价格将维持振荡运行。金锐投资总经理丁锐在会上表示，今年以来，房地产投资维持10%以上的
球钢铁需求量仅增长1.7%，预测中国仍将增长，但增幅将有较大幅度的下降。国内经济面临下行压力加大，各种困难增多的局面，将继续采取积极的稳增长、扩内需政策，保持经济稳中有进态势，我国经济仍有很强的韧性和潜力。钢铁行业要在做好坏打算的基础上树立信心，增强紧迫感和责任感，充分抓住目前的机遇期，在发展中解决存在的问题。具体讲有以下几个方面工作需要坚持做下去。 ，积极推进超低排放改造，绿色发展水平。9月7日，中国钢铁工业协会见证了15家钢铁企业共同签署《中国钢铁企业绿色发展宣言》，这是新时代中国钢铁践行绿色发展理念的新起点。面对全严格的排放限值要求，按时达到要求既是我们的责任，也是我们的使命。要聚焦达到超低排放标准，瞄准影响超低排放的技术瓶颈，加大工作和投入力度，尽早实现达标排放。协
会将及时开展钢铁企业超低排放改造工程效果评估，推动先进环保技术在钢铁工业生产实践中进一步创新应用和；要深入分析超低排放改造、实施中遇到的新情况、新问题，及时了解企业的新诉求，并向有关部门提出政策建议。第二，继续深化供给侧结构性改革，努力巩固去产能成果。2019年钢铁行业巩固化解钢铁过剩产能成果专项督查工作已经结束，有关情况正在汇总研究，要以此为契机，严肃查处违法违规新增产能、变相扩张产能的事件，防范任何形式的违规新增产能。要继续充分发挥“地条钢”违法违规产能平台作用，及时反馈信息，配合政府部门核实线索，严厉查处反面典型。行百里者半九十。深化供给侧结构性改革的任务仍然十分紧迫，不能有丝毫懈怠。第三，积极推进兼并重组，提高产业集中度。要按照市场化、法制化方式，按照企业自愿、优势互补、
协同的原则积极推进兼并重组工作，不搞政府行政命令的“拉郎配”，同时要减少跨区域重组的政策障碍，推进跨区域、跨所有制兼并重组。第四，加强行业自律，努力维护市场稳定。维护市场稳定是钢铁行业共同的愿望。一方面广大钢铁企业要合理控制生产节奏，保持供需基本平衡。全行业要对增产保持清醒认识，千万不能再重回增产不增效怪圈。另一方面要加强与上业、企业沟通，按照互利共赢、长期合作的理念，相互支持，加强产业链协同，共同维护公平、公正的市场秩序，形成一个能够客观反映供求关系，符合各方基本利益的铁矿石供给体系。第五，继续苦练内功，大力推进降本增效。降本增效是钢铁行业永恒的主题。要想尽一切办法利用好的减税降费措施，要积极争各项措施的落实落地取得实效。要继续深入推进对标挖潜工作，大力降低生产成本，尤其要降低
采购成本。同时，要积极开拓市场，优化品种结构，增加产品附加值，通过增收提益。第六，加大自主创新力度，推动行业高质量发展。站在新的历史方位，钢铁行业必须以自主创新为战略基点和核心要素，瞄准关键短板发力，尽快掌握关键核心技术，培育创新发展新动能。要加大研发投入，营造良好创新环境，夯实科技创新基础。要充分发挥企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体的作用，加强科技创新体系建设，建立共创共享的利益机制，充分激发各方创新活力。要进一步树立“标准先行”的发展理念，坚持科技研发、标准研制和产业发展一体化推进，不断完善钢铁标准化体系建设，我国在标准领域的竞争力和影响力。 据监测，上周（10月21日至27日）全国食用农产品市场价格比前一周上涨4.6%，生产资料市场价格比前一周下降0.
改还未走向幕后，老旧小区改造已经登场，有望接棒棚改支撑起钢铁行业新的需求。按照住建部等3部委今年3月份印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，2000年以前建成的公共设施落后的影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区均需改造。据全国各地上报数据统计，符合上述条件的老旧小区在全国范围内约有17万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米，预计老旧小区改造的整体投资规模将超过4万亿元。如果按照5年的改造周期来算，每年仅老旧小区改造一项的新增投资就将超过8000亿元。这对遭遇需求降速的钢铁行业而言，无疑是雪中送炭。目前，不少地方政府已经公布了老旧小区改造发展的路线图。以河北省为例，在其今年公布的《2019年全省老旧小区改造工程实施方案》中提出，2019年，河北省
计划改造老旧小区2779个，设计建筑面积约为4450.47万平方米。继棚户区改造之后，老旧小区改造浪潮正在全国悄然兴起。和棚改相比，老旧小区改造对钢铁行业的利好更加明显。一是需求具备更广泛的普惠性。过去几年红红火火的棚户区改造更多集中解决棚户区居民的住房问题，项目投资更多集中在房地产方面，对钢材需求更多集中在以螺纹钢为代表的建材上。而老旧小区改造对于钢材需求的拉动是的。这是因为老旧小区的改造包括供水、供电、供气、道路、管网等多方面，涉及更多品种的钢材需求。二是建设周期短，需求释放节奏快。老旧小区改造和棚改相比，并不需要“重打鼓，另开张”。因为老旧小区改造项目的建设周期明显要短于棚改项目。多则一年，少则半年，相关改造项目就可以完工。因此，老旧小区改造项目建设可以快速转化为用钢
需求，对市场的拉动作用要明显优于棚改项目。周期短、见效快，市场空间巨大，未来一段时间内，老旧小区改造有望成为基建投资全新的增长点。但必须注意的是，老旧小区改造在资金来源方面更多需要通过财政专项资金来完成，当下流行的PPP（公私合营模式）等方式短期内很难介入。一旦资金不能及时到位，必然会影响到“旧改”项目的施工进度和钢材需求的兑现。在老旧小区改造潮兴起的当下，钢企应该积极参与各地政府的老旧小区改造项目，通过产业协同发展来巩固企业在基建市场的竞争力。只有这样，钢企才能在新的政策红利来临之时不至于望洋兴叹。新政策我国对老旧小区的改造极为重视。今年全国《政府工作报告》提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行
街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。6月19日，在常务会议上部署推进城镇老旧小区改造。他指出：“改造城镇老旧小区是群众所盼，还能拉动有效投资、促进消费。”7月1日，住建部、与财政部联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，提出各地要做好老旧小区排查摸底、确定改造标准与计划、动员群众参与等工作，并确定“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的多渠道方式，推进城镇老旧小区改造。7月30日，局会议明确，要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等“补短板”工程。需求发现老旧小区改造涉及大量钢管需求目前，全国各地上报需要改造的城镇老旧小区达到17万个，涉及居民上亿人。预计老旧小区改造加速或将撬动万亿元级市场。当前，全国各地都在加速老旧
布的数据，8月份，钢铁行业PMI（采购经理指数）为44.9%，环比下降3.0个百分点。从分项指数
来看，钢厂生产的积极性有所上升，原材料价格明显下降，但市场需求增速放缓，产成品库存有所增长。综合来看，钢材市场呈现一定的供需失衡，钢材价格震荡下行。钢铁产量有所上升8月份，钢厂限产略有放松，产量有所上升。8月份，生产指数为50.1%，环比上升1.6个百分点，在连续2个月运行在50%以下后重回扩张区间。原材料消耗也相应加快。8月份，原材料库存指数为39.9%，环比下降4.3个百分点；生产经营活动预期指数为49%，为今年初以来的低水平，显示钢厂对后市预期较为谨慎。原材料采购节奏也有所放缓。8月份，原材料采购量指数为45.9%，环比下降2.1个百分点。市场需求增速放缓8月份，新订单指数为37.5%，环比下降8.3个百分点，连续4个月运行在收缩区间，显示企业接单情况偏紧。8月份，国内
钢市需求恢复不及预期，价格明显走弱，市场心态也转向悲观。受高温多雨季节的影响，国内钢材需求难有突破性增长，再加上供给端压力较大，短期供需矛盾表现突出。从相关机构监测的数据来看，8月份，沪市线材、螺纹钢终端日均采购量环比上升18.06%，回升幅度与供应增长的幅度不匹配，市场呈现一定的供大于求。产成品库存有所增长8月份，产成品库存指数为46.7%，环比上升3.0个百分点，连续5个月上升，表明企业的产成品库存处于上升通道。从钢企和钢贸商反映的情况来看，生产端库存和流通端库存均有所增长。社会库存方面，据中国钢铁工业协会统计，8月份，全国20个城市5大类品种钢材社会库存总量为1402万吨，环比增长131万吨。其中，钢材市场库存总量为1315万吨，环比增长130万吨；港口库存为87万吨，环比
增长1万吨。分品种看，热轧卷板库存环比上升15.5%，冷轧卷板库存环比下降0.6%，中厚板库存环比下降3.0%，线材库存环比上升7.3%，螺纹钢库存环比上升17.2%。钢材价格震荡下行8月份，受下游需求增速放缓的影响，钢材价格震荡下行。同时，提出“不将房地产作为短期经济的手段”影响了市场情绪，导致钢材价格进一步下行。8月1日，上海螺纹钢价格为3887元/吨，为8月份的高水平。8月27日，上海螺纹钢价格降至3591元/吨，为8月份的低水平，月内降幅近300元/吨。原材料价格明显下降8月份，由于钢企采购节奏趋缓，原材料价格明显下降。8月份，原材料购进价格指数为34.7%，环比大幅下降，结束连续4个月扩张的趋势，重回收缩区间。截至8月29日，河北地区普碳方坯价格为3340元/吨，比
7月末下降300元/吨；河南地区废钢价格为2570元/吨，比7月末下降40元/吨；江苏地区65%~66%品位酸性干基铁精粉价格为910元/吨，比6月末下降120元/吨；山西地区废钢价格为2250元/吨，比6月末下降100元/吨；CIOPI（中国铁矿石价格指数）62%进口矿价格为81.81美元/吨，比6月末下降34.15美元/吨。对后市走势的研判企业环境将有所改善。中国人民银行新推出的市场报价利率（LPR），具备市场化、灵活性特征，预计可以起到运用市场化改革的办法推动降低实际利率的效果。钢铁行业作为大户，较高的成本给企业带来较大负担。LPR形成机制完善后，将对市场利率下降予以更多反映，使得企业成本进一步降低，钢铁企业的环境也将有所改善。需求后劲略有不足。下半年以来，钢材需求增速趋缓
。当前，房地产市场继续表现为高位收缩，且土地购置面积和成交价款下滑使得房地产远端预期整体走弱，预计房地产所带动的钢材需求增量可能有限。从基建投资来看，虽然呈现同比增长的趋势，但增速不如去年同期。综合来看，短期内，钢材需求后劲略显不足。钢材出口形势严峻。随着贸易的不断升级，我国出口钢铁产品面临的贸易壁垒更严，影响了钢铁企业的出口局面。据公布的数据，8月份，我国出口钢材500.6万吨，同比下降14.8%。下半年，预计钢铁产品出口面临的形势仍较严峻。9月份，随着天气转凉，钢材下游需求可能回升，钢市有望震荡走强，供需失衡的局面将趋于缓解。需要注意的是，节和中秋节期间的停工可能会在短期内影响钢材供需，要采取应对措施。据公布的数据，上半年，我国进口钢材582.26万吨，同比下降12.71%；
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基建成为托底经济的重要手段，但自从2017年资管新规及严禁表外等相关文件，使得地方政府表外渠道受限以后，基建增速下滑明显。今年以来政府通过专项债发力扩大基建投资的意图明显。首先是2019年6月10日，《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套工作的通知》，新政策允许专项债做资本项目金。其次是2019年9月4日，主持召开国常会，部署精准施策加大力度做好“六稳”工作，确保经济运行在合理区间，要求及时运用普遍和定向降准工具，加快地方政府专项债券发行，带动有效投资支持补短板扩内需，同时提出三条措施。一、根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能
源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。二、以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。在今年6月的通知基础上，进一步明确专项债规模的20%可用作资本金，同时将可用作项目资本金的领域从4个扩展到10个。三、加强项目管理，防止“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，同时也
要防止一哄而上，确保项目建设取得实效。与此同时，根据全国常委会授权，按规定提前下达2020年专项债部分新增额度。2019年新增地方专项债限额2.15万亿，在当年新增地方债务限额60%以内提前下达次年额度。（二）专项债新规对基建的影响1.专项债可作为项目资本金可缓解地方政府财政压力新政策允许专项债资金做资本项目金，项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。过去专项债仅能作为配套资金，不能作为资本金，新的政策允许将部分专项债作为资本金使用，意味着地方政府可通过部分专项债扩大规模，有助于进一步撬动基建投资。由于地方政府债务监管趋严，政府加杠杆的意愿普遍不强，城投债、非标、PPP等自筹资金来源减少，近年来基建投资增速明显放缓。随着专项债资金可用于项目资本金，预计未来地方
政府专项债结合银行及其他多渠道方式或将成为重大项目建设的主流模式，有利于缓解地方财政压力。2.提前下达明年专项债额度对年内基建影响有限为推动基建投资快速回暖，会议还要求加快地方政府专项债的发行。19年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上；并提前下达20年专项债部分新增额度，确保20年初即可使用见效。此次决定提前下达额度是对去年政策的延续，对年内基建的影响较为有限，主要是为应对明年经济下行压力提前布局。根据每年所提前释放的地方债额度为其前一年地方债额度的60%，预计今年可提前下达的2020年地方债大额度为1.85万亿，其中专项债1.29万亿元。3.专项债限流，在其他资金来源不变的情况下，可以使基建投资额高提高16.4%。9月4日会议明确限
制专项债投向土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目，预计专项债投向基建领域的比例将明显提高。目前地方政府新增专项债投向土地储备、棚改、旧改、保障性住房等与房地产相关项目以及商业项目的比例较高，从2019年1-7月地方政府新增专项债资金用途来看，用于土地储备和房地产相关占比达58.4%，资金高达9854亿元。假设基建投资的其他来源资金不减少，也不增加，仅仅考虑专项债限流后，原本用于土地储备、棚改、旧改、保障性住房等等项目的专项债资金全部用于基建投资，按照基建增速估算的2019年1-7月基建投资额9.45万亿，那么，专项债占基建资金来源的占比可从当前的4.2%上升到13.3%。按2019年新增地方专项债限额2.15万亿测算，基建投资资金大可增加1.26万亿元。假设这1.
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