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改还未走向幕后，老旧小区改造已经登场，有望接棒棚改支撑起钢铁行业新的需求。按照住建部等3部委今年3月份印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，2000年以前建成的公共设施落后的影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区均需改造。据全国各地上报数据统计，符合上述条件的老旧小区在全国范围内约有17万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米，预计老旧小区改造的整体投资规模将超过4万亿元。如果按照5年的改造周期来算，每年仅老旧小区改造一项的新增投资就将超过8000亿元。这对遭遇需求降速的钢铁行业而言，无疑是雪中送炭。目前，不少地方政府已经公布了老旧小区改造发展的路线图。以河北省为例，在其今年公布的《2019年全省老旧小区改造工程实施方案》中提出，2019年，河北省
计划改造老旧小区2779个，设计建筑面积约为4450.47万平方米。继棚户区改造之后，老旧小区改造浪潮正在全国悄然兴起。和棚改相比，老旧小区改造对钢铁行业的利好更加明显。一是需求具备更广泛的普惠性。过去几年红红火火的棚户区改造更多集中解决棚户区居民的住房问题，项目投资更多集中在房地产方面，对钢材需求更多集中在以螺纹钢为代表的建材上。而老旧小区改造对于钢材需求的拉动是的。这是因为老旧小区的改造包括供水、供电、供气、道路、管网等多方面，涉及更多品种的钢材需求。二是建设周期短，需求释放节奏快。老旧小区改造和棚改相比，并不需要“重打鼓，另开张”。因为老旧小区改造项目的建设周期明显要短于棚改项目。多则一年，少则半年，相关改造项目就可以完工。因此，老旧小区改造项目建设可以快速转化为用钢
需求，对市场的拉动作用要明显优于棚改项目。周期短、见效快，市场空间巨大，未来一段时间内，老旧小区改造有望成为基建投资全新的增长点。但必须注意的是，老旧小区改造在资金来源方面更多需要通过财政专项资金来完成，当下流行的PPP（公私合营模式）等方式短期内很难介入。一旦资金不能及时到位，必然会影响到“旧改”项目的施工进度和钢材需求的兑现。在老旧小区改造潮兴起的当下，钢企应该积极参与各地政府的老旧小区改造项目，通过产业协同发展来巩固企业在基建市场的竞争力。只有这样，钢企才能在新的政策红利来临之时不至于望洋兴叹。新政策我国对老旧小区的改造极为重视。今年全国《政府工作报告》提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行
街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。6月19日，在常务会议上部署推进城镇老旧小区改造。他指出：“改造城镇老旧小区是群众所盼，还能拉动有效投资、促进消费。”7月1日，住建部、与财政部联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，提出各地要做好老旧小区排查摸底、确定改造标准与计划、动员群众参与等工作，并确定“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的多渠道方式，推进城镇老旧小区改造。7月30日，局会议明确，要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等“补短板”工程。需求发现老旧小区改造涉及大量钢管需求目前，全国各地上报需要改造的城镇老旧小区达到17万个，涉及居民上亿人。预计老旧小区改造加速或将撬动万亿元级市场。当前，全国各地都在加速老旧
建投资仍需发力。2019年前7个月的投资额，距离3月份期间政府工作报告中提出的“基建投资目标额”尚有差距。因此，后四个月基建投资仍需发力，这也成为做好“六稳”工作的抓手。专项债是重要的基建投资资金来源，专项债限流更有可能是保障基建投资资金的稳定，从而实现全年的基建投资目标。也因此，对于“‘专项债限流’是为了更严格地调控房地产市场”的观点，要持谨慎态度。基建和地产耗钢占钢材需求六成左右，政府通过专项债新规发展基建，有利于稳定钢材需求预期，但是专项债总额并没有增加，只是“投向结构”发生变化。投向地产与投向基建相比，前者对钢材需求的更明显，幅度更大。因此，假设计算杠杆后，投资额不变，专项债新规仍难扭转长周期钢材需求下滑趋势。而因铜、铝、锌三者在交通设施与房地产相关需求比例分别为0.45、0
.83、0.47，因此，预计铝会受交通设施提高带动更多的需求，其次是锌、铜。锌在房地产建筑等需求占比较大，受到影响大，且整体需求可能因房地产相关项目占比下降而受到影响。铜的需求主要在电网投资，能源项目目前占比小且预计后期增长有限，预计对铜的影响不会很大，具体需要关注后期是否会有相关项目大幅增长。一、专项债基础知识介绍（一）专项债属于地方债范畴政府债务按照发行的主体分为政府债务（国债）和地方政府债务（地方债）。地方政府债券是地方债务的主要表现形式之一。按偿债资金来源划分，地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券指省、自治区、直辖市政府（经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。地方
政府专项债券（以下简称专项债）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性或专项收入还本付息的政府债券。专项债券采用记账式固定利率附息形式，期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。除了发行地方债外，城投平台，PPP等隐性债务曾经是地方政府重要求的渠道。隐性债务理论上不属于地方政府债务，主要通过不合规操作（如、出具承诺函）或变相举债（伪PPP、包装成政府购买等）产生的。2014年以来，一些地方政府为政绩过度举债，通过地方平台、开展PPP项目、设立政府投资
、政府购买服务等方式，变相甚至违法违规举债，形成大量隐性债务，也支撑了当时基建高增速的发展。2017年7月24日召开的局会议将地方债以外的不合规定义为“隐性债务”，随后又多项举措防范化解地方政府隐性债务，地方政府表外渠道关闭。在此背景下，包括地方债在内的预算内资金成为地方政府的重要渠道。（二）专项债是基建资金来源的一方面基建资金来源主要包含五大类：预算内资金，，自筹资金，利用外资，其他资金。根据2016年公布的数据：基建自筹资金占比60%；预算内资金占比16%；国内占比15%；利用外资占比1%。其中，自筹资金主要来自城投债、非标（信托项目、委托）、PPP等，一般是政府隐性的表现，随着2017年政府严查表外以及资管新规，表外渠道关闭，地方政府自筹资金缩减明显；预算内资金主要来自一般
预算、政府性预算、国有资本经营预算、社会预算。地方政府专项债作为政府性预算的重要组成部分，是基建资金来源的一方面。（三）专项债资金用途按照用途来看，地方政府债券一般分为三类：一般政府债、普通专项债和项目专项债。其中一般政府债债券主要用于非收益性的市政项目，而专项债券主要用于高收益政府项目中。项目专项债主要投向土地储备；棚改、旧改；保障性住房。从2019年1-7月地方政府新增专项债资金用途看，土地储备4875亿元，占比28.9%；棚改、旧改、保障性住房4979亿元，占比29.5%；基础设施建设3986亿元，占比23.6%；用途无法分类的资金3024亿元，占比17.9%。二、专项债新规及对基建的影响（一）专项债新规是政府支持基建发展的重要体现当前中国经济受到双重压力的影响
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