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建投资仍需发力。2019年前7个月的投资额，距离3月份期间政府工作报告中提出的“基建投资目标额”尚有差距。因此，后四个月基建投资仍需发力，这也成为做好“六稳”工作的抓手。专项债是重要的基建投资资金来源，专项债限流更有可能是保障基建投资资金的稳定，从而实现全年的基建投资目标。也因此，对于“‘专项债限流’是为了更严格地调控房地产市场”的观点，要持谨慎态度。基建和地产耗钢占钢材需求六成左右，政府通过专项债新规发展基建，有利于稳定钢材需求预期，但是专项债总额并没有增加，只是“投向结构”发生变化。投向地产与投向基建相比，前者对钢材需求的更明显，幅度更大。因此，假设计算杠杆后，投资额不变，专项债新规仍难扭转长周期钢材需求下滑趋势。而因铜、铝、锌三者在交通设施与房地产相关需求比例分别为0.45、0
.83、0.47，因此，预计铝会受交通设施提高带动更多的需求，其次是锌、铜。锌在房地产建筑等需求占比较大，受到影响大，且整体需求可能因房地产相关项目占比下降而受到影响。铜的需求主要在电网投资，能源项目目前占比小且预计后期增长有限，预计对铜的影响不会很大，具体需要关注后期是否会有相关项目大幅增长。一、专项债基础知识介绍（一）专项债属于地方债范畴政府债务按照发行的主体分为政府债务（国债）和地方政府债务（地方债）。地方政府债券是地方债务的主要表现形式之一。按偿债资金来源划分，地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券指省、自治区、直辖市政府（经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。地方
政府专项债券（以下简称专项债）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性或专项收入还本付息的政府债券。专项债券采用记账式固定利率附息形式，期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。除了发行地方债外，城投平台，PPP等隐性债务曾经是地方政府重要求的渠道。隐性债务理论上不属于地方政府债务，主要通过不合规操作（如、出具承诺函）或变相举债（伪PPP、包装成政府购买等）产生的。2014年以来，一些地方政府为政绩过度举债，通过地方平台、开展PPP项目、设立政府投资
、政府购买服务等方式，变相甚至违法违规举债，形成大量隐性债务，也支撑了当时基建高增速的发展。2017年7月24日召开的局会议将地方债以外的不合规定义为“隐性债务”，随后又多项举措防范化解地方政府隐性债务，地方政府表外渠道关闭。在此背景下，包括地方债在内的预算内资金成为地方政府的重要渠道。（二）专项债是基建资金来源的一方面基建资金来源主要包含五大类：预算内资金，，自筹资金，利用外资，其他资金。根据2016年公布的数据：基建自筹资金占比60%；预算内资金占比16%；国内占比15%；利用外资占比1%。其中，自筹资金主要来自城投债、非标（信托项目、委托）、PPP等，一般是政府隐性的表现，随着2017年政府严查表外以及资管新规，表外渠道关闭，地方政府自筹资金缩减明显；预算内资金主要来自一般
预算、政府性预算、国有资本经营预算、社会预算。地方政府专项债作为政府性预算的重要组成部分，是基建资金来源的一方面。（三）专项债资金用途按照用途来看，地方政府债券一般分为三类：一般政府债、普通专项债和项目专项债。其中一般政府债债券主要用于非收益性的市政项目，而专项债券主要用于高收益政府项目中。项目专项债主要投向土地储备；棚改、旧改；保障性住房。从2019年1-7月地方政府新增专项债资金用途看，土地储备4875亿元，占比28.9%；棚改、旧改、保障性住房4979亿元，占比29.5%；基础设施建设3986亿元，占比23.6%；用途无法分类的资金3024亿元，占比17.9%。二、专项债新规及对基建的影响（一）专项债新规是政府支持基建发展的重要体现当前中国经济受到双重压力的影响
26万亿专项债的30%可以作为资本金来“加杠杆”，并按大杠杆比例（20%）测算，这1.26万亿可以实现约2.8万亿的基建投资额增加。目前17万亿以上的年度基建投资额，新增资金占可达约16.4%（大限度）。4、距离全年目标尚有差距，2019年10-12月基建投资仍需发力从历史上看，逆周期政策对冲下，交通建设都是发力的 项。2008年“4万亿”的下，基建投资大幅回升，按照计划其中1.5万亿投入了公路铁路等基建项目上。交通仓储业投资占比从2008年为9.2%，随后两年回升11%以上，其中铁路运输和道路运输投资占比在随后两年都提高了将近1%。2012年受益于货币政策宽松和非标资产规模扩张，基建投资再次走强，基建投资增速从2012年初的-2.36%增长至2013年出24.4%，但这一轮交通投
资占比保持平稳，铁路和道路道路投资业保持稳定。2017年以来，面对经济加大的下行压力，交通仓储业投资占比再度回升，从2016年的8.62上升至目前的9.8%，其中道路运输业投资占比上升了1.6%。本轮逆周期对冲中，依旧选择了交通投资作为主要发力点2019年政府工作报告中提出要完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。今年1-7月铁路固定投资完成额达到3917亿元，完成全年目标的49%，未来四个月还需完成4083亿元投资，这意味着铁路投资增速将有所提高。根据交通运输部数据显示，2019年前7个月公路水路完成投资12070亿元，完成全年额度的67%。其中，公路完成投资11429亿元，内河、沿海分别完成投资323亿元、293亿元。因此，未来四个月需完成5900亿元投资，投资增速或有所
放缓。从占比上看，道路投资占总投资的比例较铁路投资高5.8%。这意味着在目前铁路投资增速加快和道路投资可能放缓的背景下，整体交通投资或有所放缓。总体说来，2019年前7个月的投资额，距离3月份期间政府工作报告中提出的“基建投资目标额”尚有差距，因此，后四个月基建投资仍需发力，这也成为做好“六稳”工作的抓手。专项债是重要的基建投资资金来源，对“专项债限流”更有可能是保障基建投资资金的稳定，从而实现全年的基建投资目标。也因此，对于“‘专项债限流’是为了更严格地调控房地产市场”的观点，可能要持谨慎态度。三、对钢价的影响（一）政府发展基建托底经济的预期增强，有利于稳定需求预期近两年来，地产耗钢需求增速是支撑钢价上行的重要方面，2019年4月份以来，政府多政策、高频率的地产调控收紧，地
产长周期需求下滑预期强。在当前经济下滑压力大的背景下，政府允许专项债作为资本项目金，释放地方政府边际放松信号，同时，限制专项债投向房地产相关项目，市场预期专项债用于基建的占比提高，在钢价高位下跌，盘面贴水较大的背景下，有利于稳定耗钢需求预期，提振盘面。（二）专项债总额不变基础上，专项债新政难扭转长周期钢材需求下滑趋势按当前专项债规定，专项债的总额度没有变化，只是让原来投入地产相关项目的资金释放出来，可能会增加专项债中投入基建的占比，而地产每单位投资额对钢材需求拉动大于基建每单位投资额，所以，专项债资金从地产相关项目转为基建相关项目，对于钢材需求量是下降的。其次，允许专项债作为资本项目金，意味着扩大了专项债撬动的总投资额，但受制于专项债的体量，对基建投资额影响有限。在地产调控收紧的背景
下，专项债新规虽然能使得基建增速回暖，但力度有限，难扭转钢材长周期需求下滑的趋势。四、对有色金属价格的影响四季度专项债的批复与落实情况，尤其基建项目对需求的带动情况不仅影响钢材价格，也会对有所金属价格造成影响。从大宗商品的角度来看，专项债更多的是通过影响房地产和基建投资以及其相关配置比例而影响有色金属需求。对有色金属的影响主要通过观察建筑、交通和家电等地产和基建投资需求领域的变化为主。专项债对锌的影响较大，因为锌的消费中，建筑和交通占比较大，约占70%。其次是铝，建筑和交通占比达到55%。若电网投资不考虑专项债的影响，其中影响铜需求的建筑、交通与家电部分仅占比35%。镍方面，不锈钢的需求较为分散，专项债直接影响较小关于专项债对有色的影响，可以从两个角度来讨论：一、整体专项债规
改还未走向幕后，老旧小区改造已经登场，有望接棒棚改支撑起钢铁行业新的需求。按照住建部等3部委今年3月份印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，2000年以前建成的公共设施落后的影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区均需改造。据全国各地上报数据统计，符合上述条件的老旧小区在全国范围内约有17万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米，预计老旧小区改造的整体投资规模将超过4万亿元。如果按照5年的改造周期来算，每年仅老旧小区改造一项的新增投资就将超过8000亿元。这对遭遇需求降速的钢铁行业而言，无疑是雪中送炭。目前，不少地方政府已经公布了老旧小区改造发展的路线图。以河北省为例，在其今年公布的《2019年全省老旧小区改造工程实施方案》中提出，2019年，河北省
计划改造老旧小区2779个，设计建筑面积约为4450.47万平方米。继棚户区改造之后，老旧小区改造浪潮正在全国悄然兴起。和棚改相比，老旧小区改造对钢铁行业的利好更加明显。一是需求具备更广泛的普惠性。过去几年红红火火的棚户区改造更多集中解决棚户区居民的住房问题，项目投资更多集中在房地产方面，对钢材需求更多集中在以螺纹钢为代表的建材上。而老旧小区改造对于钢材需求的拉动是的。这是因为老旧小区的改造包括供水、供电、供气、道路、管网等多方面，涉及更多品种的钢材需求。二是建设周期短，需求释放节奏快。老旧小区改造和棚改相比，并不需要“重打鼓，另开张”。因为老旧小区改造项目的建设周期明显要短于棚改项目。多则一年，少则半年，相关改造项目就可以完工。因此，老旧小区改造项目建设可以快速转化为用钢
需求，对市场的拉动作用要明显优于棚改项目。周期短、见效快，市场空间巨大，未来一段时间内，老旧小区改造有望成为基建投资全新的增长点。但必须注意的是，老旧小区改造在资金来源方面更多需要通过财政专项资金来完成，当下流行的PPP（公私合营模式）等方式短期内很难介入。一旦资金不能及时到位，必然会影响到“旧改”项目的施工进度和钢材需求的兑现。在老旧小区改造潮兴起的当下，钢企应该积极参与各地政府的老旧小区改造项目，通过产业协同发展来巩固企业在基建市场的竞争力。只有这样，钢企才能在新的政策红利来临之时不至于望洋兴叹。新政策我国对老旧小区的改造极为重视。今年全国《政府工作报告》提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行
街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。6月19日，在常务会议上部署推进城镇老旧小区改造。他指出：“改造城镇老旧小区是群众所盼，还能拉动有效投资、促进消费。”7月1日，住建部、与财政部联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，提出各地要做好老旧小区排查摸底、确定改造标准与计划、动员群众参与等工作，并确定“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的多渠道方式，推进城镇老旧小区改造。7月30日，局会议明确，要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等“补短板”工程。需求发现老旧小区改造涉及大量钢管需求目前，全国各地上报需要改造的城镇老旧小区达到17万个，涉及居民上亿人。预计老旧小区改造加速或将撬动万亿元级市场。当前，全国各地都在加速老旧
Φ20毫米螺纹钢价格周环比上涨70元/吨，Φ8.0毫米~Φ12毫米盘螺价格周环比上涨100元/吨，14毫米~20毫米中厚板价格周环比上涨10元/吨，5.5毫米热轧卷板价格周环比上涨20元/吨，1.0毫米冷轧卷板价格周环比上涨10元/吨，1.0毫米镀锌板卷价格周环比上涨10元/吨，200毫米×100毫米×5.5毫米×8毫米H型钢价格周环比上涨20元/吨。总体来看，各主要钢材价格依然保持上涨态势，尤其是螺纹钢、线材、盘螺等建筑钢材价格涨幅达70元/吨～100元/吨，明显大于板材价格的涨幅，建筑钢材市场表现仍然强于板材市场，“长强板弱”格局没有改变。“由于7月、8月份的钢价超跌，进入9月份，钢价止跌回升，这只是修复性回升，不能说是反，更不是反转。”任庆平表示，“钢价大幅下跌，钢企
盈利明显收缩，利润大幅下降，而钢贸商亏损更严重。在这种状态下，市场参与者稳市保价的意愿增强。再加上9月份供需矛盾缓解，市场库存持续下降，以及受环保限产、专项债利好政策落地、淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查即将开启等一系列因素的影响，钢价止跌回升。”建筑钢材价格将震荡上行“9月、10月份，螺纹钢、线材等建筑钢材市场仍将维持目前的运行态势，呈‘供需两旺’，价格将震荡上行，但上涨空间不会太大。”任庆平表示。“钢需”将增多。9月4日，常务会议推出重磅政策，以专项债为杠杆，撬动资本进入基建项目。会议要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上。后期资金到位后，各地重大基础设施建设进度将加快。据不完全统计，8月份各地重大项目开工数近1200个，总投
资金额约6700亿元。这必将拉动螺纹钢、线材等建筑钢材需求增多。供给将减少。进入9月份后，北方部分地区钢铁企业实施环保限产，影响后期市场供给。近日，河北唐山市人民政府发布《9月份唐山市大气污染防治强化管控方案》，随后河北武安市《武安市2019年钢铁焦化水泥企业9月份生产调控方案》，调控时间为9月1日～30日。其中，特别调控区域涉及4家钢铁企业，重点调控区域涉及5家钢铁企业，一般调控区域涉及6家钢铁企业。这将制约当地钢厂产能释放。此外，近期不少钢铁企业进行设备检修。如华东地区某家大型钢企计划于9月1日～15日对一条棒材生产线进行检修，预计日均影响产量达0.28万吨。另一家钢厂于8月31日起对一条大棒线进行停产检修，预计日均影响产量达5万吨。还有的钢企于9月5日～15日对Φ260毫米棒材产线
进行停产检修，检修期为10天，预计日均影响钢产量达0.3万吨。此外，一批钢厂主动减产，西南地区11家电炉钢钢厂于9月再度停产，预计日均影响产量达1.06万吨。环保限产+检修减产+主动停产，这些因素的叠加效应显现，将影响9月份建筑钢材市场供给，有利于缓解供需矛盾。中厚板价格易跌难涨与螺纹钢、线材等建筑钢材市场不同，中厚板等板材市场将维持“供强需弱”态势，预计中厚板市场不会有太大起色，价格易跌难涨。中厚板市场供给过剩。任庆平说：“近年来，我国中厚板产能在不断扩大，产量持续增长。”截至2016年底，我国47家钢铁企业（非集团）建成中厚板产线79条，产能达到1.06亿吨。而这几年，不少钢厂通过产能置换、科技创新、装备更新等方式，使得中厚板产能继续扩大。目前，全国中厚板产能估计达到1.
2亿吨。8月份，我国中厚板平均产能利用率达78.62%，环比增加0.45%。据钢协统计，7月份特厚板、中厚板产量共计达485万吨，同比增加16万吨，上升3.4%；造船板产量达84万吨，同比增加21万吨，上升33.3%。钢厂中厚板产量大幅增长，中厚板市场供给严重过剩。终端有效需求在减少。任庆平表示：“从中厚板市场需求来看，需求的增长不及供给的增长，供需矛盾激化，预计中厚板市场价格易跌难涨。作为中厚板主要用户的制造业近来产销状况不佳，下游终端有效需求减少。”统计显示，今年8月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，环比小幅回落0.2个百分点。具体来看，制造业新订单指数和从业人员指数低于临界点。此外，工程机械产品增幅较前期有一定的下滑。机械、造船等制造企业产销不佳，导致下游终端用钢行
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