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这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国西藏拉萨工程预算的控制方法， 发布了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业发布了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》发布后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据 和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。西藏拉萨工程预算实行招投标制，引入竞争机制， 限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。
基建西藏拉萨本地工程预算管理的作用是为了降低西藏拉萨工程预算，提高投资的经济效益和社会效益；基建西藏拉萨本地工程预算管理的原则是科学合理、实事求是地核定西藏拉萨工程预算综合费用的关系对基建工程的造价实施全程监督；基建西藏拉萨工程预算管理的要求是正确处理基建西藏拉萨工程预算与建设工期、项目功能、工程质量、基建西藏拉萨本地工程预算管理的内容及措施；基建西藏拉萨工程预算的监督。在确定基建西藏拉萨工程预算时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。在确定基建西藏拉萨工程预算时，既要考虑降低工程成本，又要把西藏拉萨工程预算、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。基建西藏拉萨本地工程预算管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内，西藏拉萨工程预算图预算控制在初步设计概算之内，工程决算控制在西藏拉萨工程预算预算之内。全程管理原则基建西藏拉萨工程预算管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督，有关单位（建设单位、设计单位、西藏拉萨本地工程预算单位）和有关部门要通力合作，各负其责，搞好西藏拉萨工程预算管理。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于西藏拉萨工程预算的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成西藏拉萨工程预算的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的 结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。工程建设的终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大西藏拉萨工程预算。但若过分压低西藏拉萨工程预算，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在西藏拉萨工程预算管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以 的西藏拉萨工程预算实现必要的使用功能。
正确处理基建西藏拉萨工程预算与工程质量的关系。项目建设西藏拉萨工程预算的根本要求是实现设计意图，达到 规定的质量标准。盲目强调降低工程西藏拉萨工程预算成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量低劣，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加西藏拉萨工程预算成本，提高西藏拉萨工程预算。西藏拉萨工程预算阶段的造价控制，必须正确处理好西藏拉萨工程预算成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低西藏拉萨工程预算。正确处理基建西藏拉萨工程预算和综合费用的关系。建设项目的综合费用，又称建设项目的全寿命费用。它包括西藏拉萨本地工程预算和工程交付使用后经常开支的费用。如果片面压低西藏拉萨工程预算，造成西藏拉萨本地工程预算先天性的缺陷，将大大增加使用期中的维护修理难度和费用开支，势必提高建没项目的综合费用；反之，不切实际的追求延长维修周期，减少维修费用，一味强调提高建设标准，必然增加西藏拉萨本地工程预算。因此，在造价管理中，必须正确处理西藏拉萨本地工程预算与综合费用的关系，尽量采用既能降低西藏拉萨工程预算，又可降低建设项目综合费用的全寿命费用 的 投资方案。基建工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此，应当采取如下措施①要广泛收集、掌握类似项目的竣工造价资料，合理选用西藏拉萨工程预算指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点、性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想、生搬硬套。要结合项目建设规模、建设工期、工程性质、技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备、材料、西藏拉萨工程预算机械和人工的涨价因素。要坚持实事求是的原则，力求内容、估算准确、做到不漏项、重项、不多估、少估，注意适当留有余地。
工程建设中由于设计变更、甲方要求、现场特殊情况等因素的影响，往往造成西藏拉萨工程预算工程量和费用的变化，对这些特殊情况进行签证是必要的。工程签证工作是项目结算的重要依据，直接影响到西藏拉萨工程预算的控制管理。阐述工程签证的内容，对现场签证中存在的问题进行分析，提出规范工程签证，强化西藏拉萨工程预算控制管理的相关措施，对于工程建设有一定的指导意义。工程签证会直接影响工程的造价控制。由于工程建设项目一般周期长、投资大、不确定因素多，因此西藏拉萨工程预算过程中会出现一些特殊情况，如超出合同的工作内容以及工程费用。工程签证一般由甲方原因、现场特殊情况、设计变更等因素造成，是合同双方在西藏拉萨工程预算过程中，对西藏拉萨工程预算中出现的特殊情况以及由其引起的工程量和费用问题，通过约定或协商达成一致并签字形成文件的行为。工程签证是合同的补充协议，为项目结算提供了依据，是工程全过程造价管理的重要组成成分。数据显示，工程签证所引起的西藏拉萨工程预算价的上升幅度可达15％-25％。如果不规范工程签证管理，将会给西藏拉萨工程预算造成大量的资金漏洞。国外的工程签证一般由监理工程师签字即可，而在我国由于监理的权限和责任有限，一般是甲方要求三方签字，并且签证过程复杂，这样做不仅给签证的管理带来了一定的困难，还降低了西藏拉萨工程预算的效率和进度。
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